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水资源统一管理的主要内容和方法
2006-11-28 14:23:18 傅湘 纪昌明 www.66wen.com
水资源统一管理的主要内容和方法
水资源统一管理的主要内容和方法(2)
水资源统一管理的主要内容和方法(3)
水资源统一管理的主要内容和方法(4)
内容显示中
摘 要 针对传统水资源
管理
违背水资源整体性、缺乏区域之间需求选择机会的公平性、阻碍水资源利用的高效性的问题,探讨了水资源统一
管理
的含义和特点。重点构建了水资源统一
管理
框架:首先,研究了水资源统一
管理
内容,主要包括防洪
管理
、取水
管理
、需水
管理
、节水
管理
与污水
管理
五个部分,并分别界定了各种
管理
方式的定义、目标与
管理
措施。其次,评述了水资源统一
管理
的主要方法,包括建立水资源统一
管理
体制;逐步形成一个以水权为核心、水价为手段的水市场机制;开发技术先进、实用性强的水资源信息
管理
系统;制定与实现统一
管理
相适应的
法律
体系与执法体系;开展广泛、深入、持久的宣传
教育
;以实现水资源的可持续利用。
关键词 水资源 统一
管理
管理
内容 方法
一、传统水资源
管理
与统一
管理
模式
1988年颁布的《中华人民共和国水法》以下简称《水法》,确定了对水资源实行统一
管理
与分级、分部门
管理
相结合的新制度,为推进水
管理
体制改革起到了积极的作用。但长期以来,由于条块分割
管理
的影响,在实行统一
管理
的体制与机制上还存在着许多矛盾,步履维艰。实际执行中,在各自利益的驱使下,各地方、各部门过分强调各自的
管理
而影响统一
管理
的现象较普遍,条块分割
管理
的局面未能从根本上扭转。这必将影响可持续发展战略的实施。
国外有些国家在探讨统一
管理
中,大多数考虑了水、土和环境资源相互联系的
管理
,也有的在探索水与社会和
经济
发展的综合
管理
。基于目前世界各国管水实践所取得的共识,水资源统一
管理
中有3个关键因素:统一流域内土地和水的
管理
;将地表水和地下水联系起来
管理
;在进行水资源规划和
管理
时,既要考虑水量,又考虑水质。
在我国究竟如何推行水资源统一
管理
是值得认真研究的问题,具有很强的政策性、理论性、综合性与多层次性。在
管理
工作上要有一个循序渐进的过程,首先要摆脱传统
管理
观念的束缚,从总体上综合考虑地表水与地下水、水质与水量的
管理
,再逐步拓宽综合面,实现流域
管理
与
行政
管理
的协调统一,水资源管、供、用和治理协调水资源利用和湿地保护统一,水资源开发利用与森林保护相统一,区域产业结构的调整和布局充分考虑水资源承受能力等等。其次在
管理
体系上遵循自然规律,以流域为单元实行统一
管理
,水资源是一种可再生资源地上水、地表水、地下水、土壤水都是有机的整体农村水与城市水相互流动地表水与地下水相互循环,水量与水质之间相互依存,统一
管理
能有效避免对水的
管理
因人为因素而分割、分离。最后,在机构能力建设上,要重点加强流域水
管理
机构的协调能力并建立与水资源统一
管理
有关的机构定期交流信息和相互对话的机制。以体现防洪排涝、水资源供需平衡,水生态环境的社会、
经济
与环境效益。
二、水资源统一
管理
的主要内容
1.防洪
管理
我国是世界上洪涝灾害最严重的国家之一。受气候和地理条件的影响,全国的洪涝灾害具有范围广、频率高、突发性强、损失大的明显特征。这些特征决定了我国防洪任务的长期性和艰巨性。
防洪
管理
是研究洪灾风险发生规律和风险控制技术的一种
管理
方法,它在国家、地方、部门以及广大居民在内的集中统一领导的一个大系统下,对洪灾风险实施有效的控制和妥善处理风险所致的后果,期望达到以最少的成本获得最大安全保障的目标。
在拟订防洪
管理
目标时,不能单纯把减少洪灾损失作为防洪的目标,而应当围绕最有效的开发利用洪泛区人力、土地和资源,充分促进当地总生产力发展这个中心。因此迫切需要综合
经济
、生态环境、社会等多方面学科研究,从
经济
、人口、资源、环境相协调的高度,重视洪水这种特殊的资源和环境要素,分析洪泛区
经济
发展的最优模式,拟订若干种可替代的防洪措施方案,预估每种方案削减洪灾风险获得的效益,并预估实施各方案的费用。通过风险—费用—效益的综合分析,为决策人员提供各个目标间的利益转换关系,同时结合决策者对待风险的态度给出相应的决策方案或所有优先关系,促进决策
管理
的科学化、民主化。
2.取水
管理
取水
管理
的目标是统筹安排、全面规划天然河道、湖泊、水库与地下水层的取水,尽量满足各类用户的需求;兼顾上下游、左右岸的利益,合理公平地分配水资源。
政府通过实行取水许可制度和收取水资源费来直接进行取水
管理
。取水许可制度是
行政
计划
管理
手段,收取水资源费是
经济
管理
手段。
由于水的随机性,在干旱年份或在缺水年份,取水冲突现象非常突出。对于上下游的取水冲突,上游取水者不仅要着力于自己的发展,还要兼顾下游的利益,
管理
者有责任帮助下游发展
经济
和合理开发利用水资源,下游在享受上游水资源的益处时,有义务分摊一部分水资源保护和开发的合理费用,同时要注重节约用水。对于跨越几个
行政
管理
区的河流取水冲突,一般有三种机制:一是各个区按照固定的取水量从河流中取水,二是各个区按照一定的比例从河流中取水,三是采用拍卖的形式拍卖取水量。实际上取水冲突涉及优先使用权问题,我国的优先取水权是根据水对人民生活、社会发展及国民
经济
的重要程度确定的。在满足了人民生活用水的目标以后,依次按照不同级别的优先权按比例提取。
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