天津市高新技术产业发展的政策支持研究

2006-11-26 17:04:30  陈柳钦  www.66wen.com  
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     一、天津市高新技术产业发展的基本现状 20世纪90年代以来,许多国家的经济增长模式也发生了重要变化,其经济增长的推动力很大程度上来自科学技术和人力资本的积累水平,而不是主要地凭籍劳动和实物资本的追加来推动经济增长。正是充分认识到科学技术在经济发展中的重大作用,各国纷纷实行以产业的高科技化为先导的经济政策,重点发展电子信息、生物工程、新材料、光机电一体化、新环保、航空航天等科技含量高的高新技术产业。基于对世界经济发展趋势的总体判断和高新技术产业在拉动经济增长中作用的认识,结合自身资源禀赋和社会经济条件的特点,天津市政府较早地把“加强技术创新,发展高新技术,实现产业化”确定为新形势下推动经济增长的重要手段。经过多年努力,天津高新技术产业已经取得长足进步。 1.高新技术产业规模不断扩大。近年来,天津市高新技术产业增长迅猛,规模扩大,在工业总量中已经三分有一,高新技术产业成为支撑全市经济增长的主力军。高新技术产业的快速发展对天津市经济发展起到了重要的支撑作用。(见图1)。目前,天津市超亿元产值的高新技术企业达到105家,其中10亿元以上的企业达到12家,一批在国内和国际上具有较强竞争能力、较高知名度的产品,已经占有相当的市场份额,如移动电话、彩色显象管、高分辨率彩色显示器、光盘驱动器、电子元器件、自动客梯以及具有自主知识产权的绿色高能电池、皮质激素、自动售货机及防伪识别产品、ic卡及读写机具、变性淀粉及生物降解塑料等。 2.高新技术产业化进程加快,产业集群初步形成。1999年以来,天津市共组织实施25个国家高技术产业化项目,累计实施了50个市重大高新技术产业化项目。这些重大产业化项目建设进展顺利,产值增长迅速。到2002年底已有20个市重大产业化项目建成投产,2003年新增10余个项目建成投产。2002年,纳入统计的20个市重大产业化项目共实现产值132.5亿元,增长63.2%。重大产业化项目产值占全天津市高新技术产业产值的比重已达到12.1%;对天津市高新技术产业产值增长的贡献率达20%。重大产业化项目成为拉动天津市高新技术产业增长的重要力量。 目前,天津市高新技术产业初步形成了以电子信息为主导,生物技术与现代医药、新能源以及环保等产业快速发展的高新技术产业群。(见图2)。2002年,电子信息领域快速增长,总产值达到888.6亿元,占整个高新技术产业比重达81.0%,占工业的27%,已经成为天津市第一大支柱产业;生物技术与现代医药实现产值89亿元,比重为8.1%,成为我市第二大高新技术产业,并涌现了金耀集团、中美史克、中新药业、天士力等大型高新技术企业。新能源产业实现产值18.5亿元,以力神、和平海湾、蓝天三洋、津能电池等企业为龙头,天津市已经形成以镍氢电池和锂离子电池为主的具有自主知识产权的高能电池产业群;环保产业在高新技术产业中的比重虽然比较低,但表现出强劲的增长势头,呈现出较大的发展潜力。 3、高新技术产业生产基地发展势头强劲。天津市合理推进高新技术产业布局工作取得成效,以华苑产业园区为依托的新能源产业基地、以津南和开发区环保产业密集区为依托的环保产业基地、以华苑软件园为依托的软件产业基地和以中新药业、天士力为龙头的中药现代化基地初步形成,并显现出良好的聚集效应。天津市新技术产业自1991年经国务院认定为高新技术产业开发区以来,以发展具有自主知识产权的高新技术产业为重点,以抓好产业化基地和创新基地为切入点,发扬了“创新、创业、创一流”的园区精神,取得了辉煌的业绩。(见表1)。开发区的发展同样令人瞩目。多年来,开发区的各级;领导非常重视高新技术产业的发展,提出了“科技也是生命线”和“科技兴区”的理念,并出台了一系列的政策措施。经过近20年的发展开发区高新技术产业的发展取得了骄人业绩, 2002年开发区完成高新技术产品产值616亿元,占全区工业总产值的59.8%。 表1 天津新技术产业园区实现的各项经济指标(1991—2002年) 年..份企业数(户)从人数(人)实现产值(万元)出口创汇(万美元)实现利税(万元)1991199219931994199519961997199819992000200120022285831062157322222752327033003700408043504550104491814722185365814161763342685539095410697012123513064514201232391.996179.1224068.5398732.9611769.9861451.21227098.71528027.21957551.02752034.53227151.24166423.1731.431451.763327.759511.0638287.6442439.1441131.8049115.1671669.9090926.25113403.2129066.66269.418147.037714.554871.566587.2101347.2116540.1154621.8181849.0315211.0373834.7440989.3 资料来源:天津新技术产业园区 二、天津市高新技术产业发展存在的问题 纵观天津高新技术产业的发展,特别是与先进的国家和地区相比,我们不难发现天津高新技术产业的发展还存在着一些问题。 1.高新技术研究与开发投入严重不足。2002年天津市r&d支出占gdp比重为1.59%,全社会r&d投入总量为32.61亿元,而北京、广东早已超过100亿元,与上海、江苏、等省2000年的投入也相差甚远。与美国的2.9%、日本的3%、韩国的2.79%、德国的2.6%仍有很大距离。由于资金投入不足,致使新产品开发缓慢,科技成果难以产业化,这已成为制约天津市高新技术产业的瓶颈。同时,企业作为科技投入和技术创新的主体,在科技投入上长期处于落后状态,直接影响了创新体系的构建和科技总体水平的提高,直接制约了天津市高新技术的发展和产业化的进程。有关研究表明,企业要实现进一步发展,r&d投入必须占到企业产值的5%以上。2002年,天津市企业r&d经费支出占企业产品销售收入比重为0.65%,居全国第17位。 2.对外资依赖程度高,国内资金比例太低。目前,外商投资企业已成为天津市高新技术产业增长的主体。2002年,天津市外商投资经济实现产值938.3亿元,增长33.1%,占全市高新技术产业的比重为85.5%,股份制及股份合作企业共完成产值92.1亿元,比重为8.4%。(见图3)。由于政策对外资的多度倾斜和优惠,在一定程度上影响了股份制和民营等企业的积极性。长此以往,不利于产业的快速发展。 3、高技术产业自主发展能力比较弱。天津市高技术产业自主发展能力和技术开发能力比较薄弱,以企业为主体的技术创新体系尚未真正建立起来。67.42%的大中型企业没有建立研究开发机构,大中型企业中新产品开发经费只占科技活动经费支出额的58.35%,而其中国有大中型企业新产品开发经费只占科技活动经费支出额的39.6%。与此同时,大部分科技力量仍游离于企业和市场之外。目前,天津市独立于企业之外的科学研究与技术开发机构169家,从事科技活动人员数为21525人,2002年经费支出为23.4亿元,高校20个,从事科技活动人员数为24671人。企业与科研单位、高校相互间建立长期稳定合作关系的也为数不多。而美国大多数科研机构附属于企业,独立科研机构仅占6%。 4.中小高新技术企业融资的环境不佳。高科技企业发展的最大瓶颈在于企业创建期和成长阶段缺乏必要的资金。特别是中小高科技企业,创业风险大,又缺乏固定资产,难以获得第三方担保,抵押或者质押,得不到银行贷款的支持。解决这个问题主要靠风险投资和金融市场。而目前我市风险资本规模偏小,融资渠道单一,创业基金和中小企业信用担保体系尚未建立。天津市风险资本的主要来源主要以银行科技开发贷款为主,没有调动起民间主体投资的积极性,投资主体单一。还没有建立健全多渠道、社会化科技投入体系,有利于风险投资发展的环境尚不完善,如何建立多元化的投资机制,发展民间风险投资,鼓励金融、证券公司、社保机构和企业财团开展风险投资保险业务,从而引导投资主体把资本向高新技术产业注入,已成为目前亟待解决的问题之一。 5、产学研接合不紧密,支持产业发展的专业孵化平台不足。长期以来,企业和科研机构被行政体系分割成条条块块,其利益和发展依赖于上级而不是市场。企业、大学、研究所各自为战,使技术、成果、人才、设备等创新因素不能有效地向产业集成,导致产学研脱钩,先进的科技成果得不到及时转化和应用。特别是研究开发面向产业链不够,对于产业链的成长和发展中遇到的问题不能及时响应,使技术向产业的集成针对性和配套性不强,企业、科研机构还没有彼此形成有效的结合点,制约了产业的持续发展。天津市一些高新技术产业十分发达,但研究开发却十分薄弱,跟不上产业发展的需要。比较突出的就是信息产业,在半导体芯片设计、软件开发的关键技术上,处于“空芯化”现状,严重制约了天津市自主产业的发展。在生物技术中的生物医药、基因芯片,在新能源中太阳能、燃料电池、动力电池等未来发展的重点方向上,缺乏研究机构,使产业发展缺乏后劲。 天津市除创业中心、大学科技园、留学生创业原和民营科技园等一般意义下的孵化器外,在信息技术、生物技术、新材料、新能源等重点发展方向上,缺少专业的公共孵化器和公共开发平台,不仅加大研发成本,也制约了科技成果转化和高新技术企业的培育。 6、产业关联度不高,配套能力较弱。首先从产业结构看,天津市开发区、产业园区等高新技术聚集区发展的重点大都是以电子信息、生物技术、新材料和关机电一体化为主,产业结构趋同现象比较严重,没有形成地区产业特色和互补性。其次,就关联产业的集合而言,以电子信息产业为例,这是天津市的优势产业,目前产品单一,许多关键零部件仍需进口,产业内相互配套能力弱,不能形成一个各具特色和优势互补的产业群体。 7、政府提供市场支持不足。政府对高新技术产业的扶持很重要的方面是为它们创造一定的市场空间。如实行政府采购政策,扶植本地区高新技术企业发展,这些措施比直接投资更有效,能减少企业技术创新及市场开发的风险,能营造和培育市场需求。尽管天津市已经出台了一些优惠政策,但政府部门缺乏对产业的强有力的协调和扶持,主要表现在,政策滞后、办事效率低、现有政策不能通过市场经济有效地发挥作用等等。如天津市电动车产业、数字视听产业等发展,必须要靠政策创造市场需求,推动产业发展。 8、吸引和造就人才脱颖而出激励机制尚未建立。目前天津市吸引人才聚集的良好环境和氛围远未形成,这表现在天津市专业技术人员流失严重,全市专业技术人员从1996年的590397人减少到2002年的482778人,下降18.22%,其中自然科学领域专业人员从1996年的275628人减少到2002年的226639人,这说明鼓励创新、造就人才脱颖而出的激励机制、人才使用中的竞争机制都存在一定问题,科技人员的价值、作用和创造性没有得到充分的体现和发挥。对于科技成果,只考核其先进性、创造性,而不考虑其可转化性和市场潜力,使得某些科技成果“鉴定之日,就是消亡之时”。在这种考核和激励机制下,科技人员不可能有从事高技术成果产业化的积极性。同时,对企业家的选聘、激励、监督、约束等机制尚未形成,企业家收入水平偏低,激励力度不够,缺乏相应的监督考核机制。许多企业的内部分配机制仍未使职工与企业成为利益分享共同体和命运发展共同体,也不同程度地阻碍着职工积极性的发挥。 三、促进天津市高新技术产业进一步发展的政策支持 1、要改革科技体制,提高科技决策水平。天津市科技决策班子应由过去以政府科技官员为主,转变为由官、产、学、研多方高级权威组成,更好地领导和协调各方面力量,为高新技术及其产业发展创造良好条件。高新技术战略决策的正确与否,直接关系到天津市经济发展的前途,为了避免政府高层独立决策失误的风险,使天津市科技事务的管理和运行更加符合科技发展的规律,我们一方面要建立具有广泛代表性的科技顾问机构,可以考虑由天津市发展计划委员会或天津市科学技术委员会牵头,组织南开大学、天津大学等高校和在津或驻津的科研院所的著名教授专家、高新技术企业家,成立天津市高新技术产业发展专家顾问委员会,另一方面要鼓励本市公众参与政府的科技决策,提高社会对高新技术的理解力,可以考虑鼓励一些有利于促进天津市高新技术产业发展的非政府组织的成立和发展。 2、健全企业技术进步机制,完善面向高新技术企业的技术创新体系。建立企业技术进步的良性运行机制,最终依赖于健康的技术进步行为主体。我们要着力塑造企业技术进步主体,积极促进、支持和鼓励企业与企业、企业与相关研究机构的联合,为企业技术进步与开发活动提供多方位的技术支撑。特别是要鼓励科研院所、高等院校的科研力量进入企业或企业集团,参与企业的技术改造和技术开发,以及合作建立中试基地、工程技术开发中心等,要鼓励这些机构直接进入大中型企业或企业集团,成为企业的自主开发机构。天津市的社会中介机构诸如咨询、会计机构等大多处于发展的起步阶段,专业创业投资中介机构更是凤毛麟角,因此要在充分发挥华苑产业园区国际创业中、泰达国际创业中心、天津市科技创业服务中心等创业孵化平台作用的同时,要继续支持和扶持生产力促进中心、各类孵化器、创业投资中心、技术产权交易所、高技术成果转化中心、科技评价中心等各类科技中介服务机构的建设,为天津市高新技术企业的孵化和发展创造良好的外部环境。为了加快科技转化率,政府应该着力建设和完善一个有效的技术市场,尽快建立起利于科技成果产业化的新型运行机制。 3、实行有利于高新技术产业发展的政府采购制度。政府通过公共采购政策的安排,创造和增加企业技术创新产品的市场需求,产生技术创新的“市场拉动”效应。 在实施政府采购制度的过程中,要明确“高新技术产品”的范围。高新技术产品的范围,可参照国家科技部颁布的《国家高新技术产品目录》,根据天津市的具体情况来确定高新技术产品的范围,按照目前高新技术所处的领域分,天津市高技术产品包括生物工程技术产品、电子信息技术产品、新材料技术产品、新能源技术产品、环保技术产品、空间技术产品、海洋技术产品等等。在《政府采购法》出台以前,我们应制定《天津市政府采购的非约束性规定》(即“试点办法”)来指导市区政府的试点工作。在政府采购的非约束性规定中,就应明确各级政府用政府采购手段扶持高新技术产业发展的任务。要加快政府采购的信息化建设,尽快形成全市统一的科技市场和信息平台。要实行较为灵活的高新技术产品价格政策。比如对处于幼稚行业的高新技术产品,有必要做出这样的强制性规定:当其价格高于国内外同类产品一定比例(如5%)而性能相近的情况下,政府采购仍应优先采用天津市的高新技术产品。但是,政府采购原则上不保护价高质劣的产品和服务。 4、调整财政科技投入的方向和方式,使之向高新技术产业倾斜。(1)要调整财政科技投入的方向。财政的科技投入应由对科研机构、科技人员的一般支持,改变为以项目为主的重点支持;发展和完善科技型中小企业技术创新基金,为高新技术成果转化活动提供资金支持。我们集中力量着重支持高新技术发展的重大领域和重大项目,要改变过去“撒胡椒面”的现象,增加投资强度,设立重大科技转项,选择能最大限度地促进天津市区域性经济发展的重点高新技术产业领域和重大项目集中投入方式,提高科技投资的使用效率。(2)要改变现有财政科技投入单一支持(企业)项目技术开发的投入方式,支持公共性创新技术平台建设。具体来说,应结合公共财政支出和wto规则,修改现行管理制度和规定,允许将政府科技经费投入到社会提供服务的共性技术平台等对科技和经济发展起明显拉动作用的平台建设;应在高新技术重点领域搭建共性技术平台,同时建立各类公共性科技服务平台,比如大型科研条件协作平台、科技投融资服务平台、孵化器平台等的建立;应建立网上科研服务平台,加强科研信息化管理。(3)政府应改变单一的无偿投资方式,采用有偿投资方式。政府有偿投资的具体方式可以有多种多样,其中运用贴息、担保等政策倾斜方式,就能起到“四两拔千斤”的作用。天津市政府要加强对市经委中小企业担保中心、财政局民营企业担保中心、市科委创业投资担保中心以及各区县财政局的投融资担保机构的引导和管理,充分发挥他们的积极作用,引导、拉动民间资金投入到高新技术产业的企业和项目中来,对真正具有良好前景但也具有较高风险的各种科技活动,以政府的财政信用为后盾为活动者提供担保,保证高科技活动者能筹集到足够的资金开展各种科技活动。 5、采取多样化的科技税收优惠方式,鼓励高新技术企业的发展。(1)要逐步由直接优惠为主向间接优惠为主转变。目前,天津的科技税收优惠多数是减免所得税、适用低税率、允许税额扣除等直接优惠措施,直接优惠其特点是对应纳税额的直接免除,政策透明度高,便于征纳双方操作,但它造成政府税收收入的直接减少,而且较容易产生税法漏洞,引起避税行为因此当务之急是推行加速折旧、投资抵扣、亏损结转、费用扣除、提取风险准备金等间接优惠方式,间接优惠具有较好的政策引导性,有利于形成“政策引导市场,市场引导企业”的有效优惠机制,也有利于体现公平竞争。(2)税收优惠环节要由结果环节向中间环节侧重。天津市有关税收优惠政策的重点大都集中高新技术产业的生产、销售两个环节,实际上是针对结果的优惠,而对创新的过程并不给予优惠。在这样的政策激励作用下,企业就把重点放在引进技术和生产高新技术产品上,而对建立科技创新体系和研究开发新产品投入不足,同时也造成生产线的重复引进和最终产品生产能力强大,而中间产品、配套产品及一些重要原材料开发能力不足等问题。今后的税收优惠政策应把重点落在产品研究开发、技术转化环节上,促进科技创新机制的形成和完善。(3)税收优惠的“受益人”应向具体的科研项目、具体的开发环节转变。科技税收优惠不应简单地以企业的总体收入作为优惠基础,对所有结果进行税收减免,而应根据高新技术研发的特点,通过项目优惠、研究开发环节优惠,刺激具有实质意义的科技创新行为。在这方面首先应原则规定可享受优惠的研究项目或研究开发行为,确定基础研究或前期研究环节的优惠、中间试验阶段的优惠等标准,最后由企业进行申报,经核准后享受间接优惠待遇,也就是说,税收优惠实施的对象即“受益人”应定位于科技活动过程和科研成果。(4)税收优惠应从地域优惠为主转向以产业优惠为主。应统一开发区、高新区内外高新技术企业的税收优惠政策,对所得税改按项目优惠,无论科技开发区、高新区内外,只要采用高新技术,该项目所得均享受在一定期限内免征所得税的优惠,取消高新技术开发区企业无限期享受减按15%税率征收所得税的优惠政策,这样更有利于鼓励先进,淘汰落后。也就是说,政府对税收优惠应以产业导向为主,首先看其是否从事高新技术产业,然后看企业所从事的研究开发项目、科技开发投入等。只要符合科技税收优惠条件的,不论其在何处投资都应享受科技税收优惠。 6、建立多元化的融资渠道,为高新技术产业发展提供金融支持。(1)建立高新技术产业创业投资机制。目前,天津市建立了创业投资发展中心、高新技术成果转化中心、技术产权交易所等一批创业投资服务机构。在现有基础上,要进一步建立发展创业投资所必须的项目评估、技术经纪、技术产权交易、风险投资管理等中介机构;鼓励民间资本进入风险投资,鼓励社会保障机构、证券公司、多种基金会和具有资金实力的企事业单位,创办或联合创办创业投资公司;通过政策优惠、优质服务和良好的投资环境等措施,吸引全国保险公司、证券公司等金融机构来津创办创业投资公司;要完善风险投资政策,吸引国外的风险投资基金和公司进入天津市,以创业投资注入、规范产权交易、健全退出机制等一系列鼓励和引导风险投资的政策和法规体系为保证,进一步完善创业投资体系的建设,形成高新技术产业投入的良性循环,促进天津市高新技术产业的发展。(2)依托资本市场,发展高新技术产业。政府应逐步培育高新技术企业在资本市场上融资的外部环境,争取在较短的时间内实现天津市的高新技术产业全面上水平,培育出具有潜质的优秀高新技术企业并扶持上市在资本市场上融资。政府应鼓励高技术企业积极运用各种有效的资本运营方式,通过资本市场实现对壳公司的控制而达到买壳上市的目的。同时,政府要鼓励高新技术企业买壳上市,目前可以积极组织协调,让“主营业务突出”“科技含量高”“增长潜力大”“经营策略具体”“管理素质高”的优秀高新技术企业资产注入到“经营业绩差”“缺乏发展潜力”属于夕阳产业的天津籍上市公司,实现借壳上市的目的。要为高新技术企业进入资本市场提供中介服务,鼓励天津市的高新技术企业在积极寻求在国内资本市场上市时,还应鼓励高新技术企业到海外资本市场融资,当前应当创造条件,帮助具有一定实力和规模的高新技术企业进入香港创业板市场和美国拉斯达克市场融资。(3)充分发挥银行的支持作用。天津市各商业银行要改变传统信用抵押担保模式,可尝试牵头组建专门的高新技术贷款担保公司,由银行、企业、社会机构和政府部门各方共同参与,具体操作方式可借鉴中国人民银行和建设部不久前出台的住房贷款担保公司的管理规定。全市成立科技贷款协调小组,创办市高新技术产业投资服务公司,为高新技术企业和项目进行投资贷款担保;推动银行对高新技术企业的产品销售提供买方信贷的融资。发挥银行的网点优势,代理市场发展前景良好的科技企业或拟上市的股份制科技企业或已上市的高科技企业,发行高新技术企业债券。在科技投入中除了各专业银行开办科技贷款业务,与科技有机融合外,还可以考虑建立专门面向科技,为高技术产业服务的科技金融机构——天津科技银行。 7、建立和完善与高新技术产业发展有关的国际贸易政策。(1)支持高新技术企业扩大进出口,鼓励高新技术企业适度进口。借鉴广州、上海、北京等地做法,对高新技术企业进口货物,海关按照来料加工的有关规定,以实际加工出口数量,免征进口关税、增值税和消费税。从国外进口的用于高新技术开发而国内不能生产的仪器和设备,可免征进口关税和进口环节税。允许高新技术企业在高新技术开发区、经济技术开发区设立保税工厂。通过出口信贷、财政贴息、减免出口关税等办法,鼓励本地高新技术企业扩大技术及产品出口,开拓海外市场。政府应制定相关政策,理顺银行、保险和企业三者的关系,加强出口信贷和保险对出口促进作用的宣传和引导,发挥出口信贷和保险对天津市大型机电设备等高科技产品出口的促进作用。扩大高新技术产品出口范围,凡是国家没有限制的产品,都可以出口,并免征出口关税。对国外进口的高新技术产品征收一定关税,以保护本地高新技术产业发展。赋予有一定规模和实力的高新技术企业进出口经营权。要在我们优质技术领域形成若干高新技术产品出口基地,使一批我们自主知识产权的出口产品在国际市场占有较大份额,并培育一批以出口高新技术产品为主的世界级跨国公司。(2)要健全高新技术产品出口服务体系。要通过规范化的培训,使具有进出口经营权的科研院所拥有受过专业培训的技术贸易人才,技术贸易管理人才和中介代理人才。要完善政府外贸管理部门的服务机制,重视向高技术出口企业提供国际贸易信息,可以考虑信息交流计划,包括政府信息系统免费或低费向企业提供国际贸易信息,建立出口咨询网络系统,向企业提供国际贸易的专家咨询,提供贸易中介服务等。要促进出口企业通过国际标准认证,发展技术贸易中介代理机构,建立国家技术贸易市场信息与电子商务网络,建立高新技术产品出口分销服务中心。(3)应加强对加快高技术产业的有关规定与国际惯例接轨,有效地消除和解决技术性贸易壁垒。一是,要组织专门的人力、物力研究对外贸易技术贸易壁垒体系,及时收集、整理、跟踪国外的技术贸易壁垒,建立技术贸易壁垒数据库。建立专门的技术贸易壁垒信息收集和咨询机构,主要承担技术法规、标准和合格评定程序的通报以及向企业传递有关信息,定期收集、整理、发布国外技术贸易壁垒的最新动态,研究主要贸易对象技术贸易壁垒对天津市出口贸易的影响,及时采取积极防御措施,打破壁垒,扩大出口。二是,要以高新技术环保产业作为提升出口产业结构的重点。把高新技术环保产业培育作为提升出口产业结构的重点和带动国民经济发展的新的经济增长点;应设立“绿色银行”和“绿色产业基金”,为环保产品的开发与出口提供专项贷款和信贷担保基金。三是,要促使本市企业加强对技术贸易壁垒的认识,改进产品以适应各种先进标准,尽快通过国际标准与质量认证,主动攻破国际贸易中的“技术壁垒”。 8、合理调整高新技术产业发展的区域政策。天津市高新技术产业发展的区域政策,应该是着重与北京、河北的联合与合作,以把京津冀地区建成世界重要的高新技术产品制造中心和研发中心为目的,以天津高新区做大做强为核心,以天津高新区、天津经济技术开发区为基地,其他高科技园区相辉映,各区域各具特色,走共同促进我市高新技术产业发展的路子。我们应采取以下措施:(1)加强与北京、河北的经济技术合作,推动京津冀高新技术产业一体化。要以企业为主体,以技术为依托,积极吸引北京、河北的科研院所、大专院校及高技术企业在我市进行科技成果转化和技术创新;充分利用我市与京冀的地缘、人缘、业缘优势,积极接收京冀高新技术企业实施产业转移和产品扩散,形成集研发、生产、加工、销售为一体的开放式产业分工与布局;鼓励我市优势企业与京冀组建高新技术企业集团,利用双方资金、技术、市场优势,谋划实施一批能够占领市场的高技术产业化项目。要进一步建设沿京津塘冀高新技术产业带,从而形成沿京津塘高速公路的北京实验区(中关村、丰台、昌平园区),天津市高新技术开发区,北京(亦庄)技术经济开发区,廊坊经济技术开发区,廊坊新技术开发区、武清新技术开发区、北辰经济技术开发区,天津市经济技术开发区,天津保税区,天津逸仙国际科技园等一起形成京津塘高新技术产业带,使天津市的一个环形高新技术产业走廊辐射出两条高新技术产业带。以此为核心促进包括山东半岛、辽东半岛在内的环渤海经济圈和包括河北、河南在内的大华中经济圈的成形,从而建成振兴我国北方经济的龙头。这将从根本上解决天津市高新技术产业发展空间不足的问题。(2)天津市高新技术产业园区,应该根据第六届世界科技工业园大会提出的“三大”新标准和“三项”新要求,重新规划、设计园区的发展路向,实现在高起点上的高质量发展。天津高新区要重点抓好孵化,吸引更多创业者到园区来创业;高新区应该以内力促进区域的创新和技术的发展,做到在高新区“二次创业”中形成我们的竞争优势,努力使我们这个区域形成一些新的产业群落,在内部形成一个良好的信息共享。我们一定要增强内部竞争力,靠内力促进高新区的发展优势,促进高新区的竞争优势,增强天津高新区的功能,提高其向高科技企业服务的能力,创造以科技成果转化为生产力为主要任务的知识和技术创新中心,尽快使天津高新区建立起国际化运行机制和信息管理系统,创造与国际接轨的投资环境,吸引更多的国内外高科技企业,特别是世界五百强到区内投资办企业。(3)继续发挥天津经济技术开发区全国影响力很大的优势,切实落实《天津经济技术开发区促进高新技术产业发展的规定》中的诸项政策措施,营造良好的创业环境,继续给予象泰达华生生物园等高科技园区以优惠待遇,实现科技成果产业化,加快实现把开发区建成高新技术产业研发和生产基地。充分利用天津经济技术开发区的建设空间,强化对开发区的封闭式管理和开放式运行,推动开发区由政策驱动向功能驱动转变,体现吸引更多的国内外大企业、大财团到开发区落户的政策倾斜。(4)为促进天津市生物技术的发展,我们要重点建设生物农业高科技园区。通过生物农业高科技园区,开发出我市具有自主知识产权的优质农产品、绿色食品、高标准食品和特色药品等,形成生态经济产业带。第五,为推动高校科研成果的产业化发展,依托南开大学、天津大学等大学的优势,以南开戈德、天大天财为核心,创办国际化大学科技圆,使之成为孵化高科技企业和培养优秀创新人才的重要基地。(5)以加快华苑软件园的建设为重点,加速培养软件企业,发展以应用软件为主并实现产业化为主要内容的软件产业。要不断完善坐落在华苑软件园的天津xml国际软件技术应用中心的诸项功能,通过中心面向我市软件产业、企事业单位、政府各部门推广基于国际标准的xml技术应用,弥补天津市软件技术研究开发和服务力量的不足,加快天津市软件产业面向国内外市场的步伐。(6)通过跟踪研究世界前沿科技项目,吸引海外留学人员来津创业,继续加强留学人员创业园的建设,并以之来支持天津经济技术开发区内、天津高新区内的高科技企业发展,帮助其落实优惠政策,以大学科技园为依托,支持其发展壮大。(7)发展天津医药优势,充分利用天津药业公司、天士力公司、华力达公司等的产品优势,加快发展、形成规模,尽快建立和完善以生物技术和现代医药产业为支撑的天津医药港。 9、建立高新技术产业知识产权保护机制。(1)要使高新技术企业成为保护知识产权的主体。高新技术企业要成为保护自有知识产权的主体,必须明确:知识产权是企业重要的财产权,它与有形资产一样能给企业创造效益,甚至比有形资产创造的效益更大。企业要成为保护自有知识产权的主体,必须建立健全企业知识产权管理体系:建立严格的企业知识产权管理制度,对知识产权从产权制度上进行管理。将知识产权管理纳入企业管理流程,实行规范化管理。(2)要加强对高新技术产业区知识产权的有效管理,建立健全知识产权管理制度。高新技术企业应当逐步建立和完善专利、商标、著作权和技术秘密等知识产权方面的管理制度和规范,加强自我保护措施,提高管理水平。在高新技术产业区设置专门的知识产权部门或配备知识产权专职人员。尤其是高新技术开发区管委会作为政府管理开发区的职能部门,应在开发区的层面上建立知识产权管理机构和服务机构,制订相应激励政策,为高新技术产业的知识产权保护提供必要的引导和服务。(3)宣传普及知识产权法律知识,加强高新技术产业知识产权保护的执法。强化知识产权保护,必须以宣传教育为本,使企业领导和管理人员熟知知识产权法律法规,使广大干部和群众懂得保护知识产权不仅是开放政策的需要,也是激励智力创造的需要。在高新技术产业知识产权保护实践中,执法涉及的法律、法规较多,它们之间又有些交叉,加之高新技术知识产权本身的复杂性,使得这方面执法难度比较大,执法水平有待提高。目前,天津市的执法、司法部门要密切注意加强与高新技术专家、知识产权法律专家的沟通,聘请他们担任专家咨询员并协助处理疑难案件。另外,为了解决天津市知识产权保护经费不足的问题,建议天津市财政建立保护知识产权专项资金,主要用于以下几个方面:一是建立知识产权行政执法专项经费。 二是加大对知识产权公共信息网络建设和服务的投入。三是加快知识产权专门人才培养。

       

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